कोविड -19 के दौरान कैदियों को मिले 'स्वास्थ्य सेवा का अधिकार'

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कोविड -19 के दौरान कैदियों को मिले 'स्वास्थ्य सेवा का अधिकार'

  • कैदियों को स्वास्थ्य सेवा मिलने को संयुक्त राष्ट्र द्वारा अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मौलिक अधिकार के रूप में मान्यता दी गई है
  • महामारी ने महिला कैदियों को व्यापक रूप से प्रभावित किया है, क्योंकि वे स्वच्छता और स्वच्छता की कमी के कारण सबसे अधिक प्रभावित होती हैं

Right to healthcare for prisoners during COVID-19

लेखक: Team Prisoners Justice
Published on 9 Jun 2021 (Update: 9 Jun 2021, 4:29 PM IST)

क्या भारत में कैदियों को स्वास्थ्य देखभाल का अधिकार है? 

मई 2020 की शुरुआत में, सुप्रीम कोर्ट ने COVID-19 की दूसरी लहर के कारण कैदियों को रिहा करने का आदेश दिया था। सिर्फ पिछले साल ही अदालत ने राज्यों को आदेश दिया था कि वे जेलों की भीड़ कम करने के लिए एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति का गठन करें। लेकिन जैसे ही करोना के मामलों में गिरावट आयी, भारत भर के कई उच्च न्यायालयों ने कैदियों को आत्मसमर्पण करने और वापस लौटने का आदेश दिया।
मामलों में वृद्धि के बावजूद, भीड़भाड़ और खराब चिकित्सा, खराब सुविधाओं जैसी भारतीय जेलों की खराब स्थिति सोचनीय बनी हुई है। 

क्या सर्वोच्च न्यायालय का नवीनतम आदेश जेलों में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन ला सकता है?

नेल्सन मंडेला जी ने कहा था कि-

कोई भी किसी राष्ट्र को तब तक नहीं जानता, जब तक कि कोई व्यक्ति उसकी जेलों में न रहा हो। किसी राष्ट्र का मूल्यांकन इस आधार पर नहीं किया जाना चाहिए कि वह अपने सर्वोच्च नागरिकों के साथ कैसा व्यवहार करता है, बल्कि अपने निम्नतम नागरिकों के साथ कैसा व्यवहार करता है, यह मानक होना चाहिए।

दुनिया भर में, अनुमान है कि 11 मिलियन से अधिक लोग या तो सजा काट रहे हैं, या अपने ऊपर लगे आरोपों पर निर्णय होने की प्रतीक्षा कर रहे हैं। जैसा कि COVID-19 महामारी ने विश्व स्तर पर हंगामा किया, जेलों और कैदियों की उपेक्षा हो रही है। भारत और दुनिया भर में कैदियों की भीड़भाड़ को देखते हुए, सभी कैदियों में सबसे अधिक प्रभावित कमजोर सामाजिक और आर्थिक वर्ग के कैदी हैं। 
इस लेख में हम अंतरराष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य में COVID से संबंधित जेल सुधार के बारे में देखेंगे। 

यह उच्चतम न्यायालय द्वारा किए गए हालिया योगदान के साथ घरेलू परिदृश्य और केस कानूनों को ध्यान में रखते हुए, COVID-19 महामारी के दौरान कैदियों द्वारा सामना की जाने वाली कठिनाइयों को रेखांकित करेगा। यह उन उपायों पर प्रकाश डालता है, जो सरकारी अधिकारी कैदियों की सुरक्षा के लिए कर सकते हैं। यह लेख कैदियों को पर्याप्त और उचित स्वास्थ्य देखभाल को महत्व देता है, क्योंकि उन्हें भी भारत के संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत स्वास्थ्य सेवा का मौलिक अधिकार है।

अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत कैदियों के अधिकार

एक ओर, हम कोविड 19 के व्यापक सामुदायिक प्रसारण को देख रहे हैं, वहीं दूसरी ओर, जेलों के भीतर संचरण को लेकर वैध सरोकारों से चिंतित हैं। किसी भी संक्रामक रोग के फैलने से जेलों में खतरे की दर अधिक होती है।भेद्यता और स्थानिक प्रतिबंधों के कारण, कैदियों को शारीरिक रूप से दूरी बनाना चुनौतीपूर्ण लगता है। इसके अलावा, खराब वेंटिलेशन और जेलों की स्थिति केवल खतरे को बढ़ाती है। 


कैदियों को स्वास्थ्य सेवा मिलने को संयुक्त राष्ट्र द्वारा अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मौलिक अधिकार के रूप में मान्यता दी गई है।

2015 में, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने सर्वसम्मति से कैदियों के उपचार के लिए मानक न्यूनतम नियमों को अपनाया।बाद में दक्षिण अफ्रीका के दिवंगत राष्ट्रपति की विरासत का सम्मान करने के लिए इसका नाम बदलकर 'नेल्सन मंडेला' नियम कर दिया गया, जिन्होंने रंगभेद का विरोध करने के लिए 27 साल जेल में बिताए थे।

मंडेला नियम न्यूनतम मानकों की रूपरेखा तैयार करते हैं, जो कैदियों की गरिमा की रक्षा के लिए जेलों में लागू होने चाहिए। इन नियमों का मुख्य उद्देश्य कारावास में मानवीय शर्तें को प्रदान करना है। नेल्सन मंडेला नियमों का पहला सबसे बुनियादी सिद्धांत 'सामान्य आवेदन के नियम' के तहत इस बात पर जोर देता है कि कैदियों को अपमानित या उनके साथ अमानवीय व्यवहार नहीं किया जाना चाहिए। 

"सभी कैदियों को उनकी अंतर्निहित गरिमा और मनुष्य के रूप में मूल्य के कारण सम्मान के साथ व्यवहार किया जाएगा। बंदियों, कर्मचारियों, सेवा प्रदाताओं और आगंतुकों की सुरक्षा हर समय सुनिश्चित की जाएगी। 
      
13 मई, 2020 को ड्रग्स एंड क्राइम पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (यूएनओडीसी), विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ), एचआईवी/एड्स पर संयुक्त संयुक्त राष्ट्र कार्यक्रम (यूएनएड्स) और मानवाधिकार के लिए उच्चायुक्त का संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (OHCHR) ने जेलों और अन्य जरूरी सेटिंग्स में COVID-19 पर एक संयुक्त बयान जारी किया।
      
संयुक्त बयान ने विश्व राजनीतिक नेताओं का तत्काल ध्यान आकर्षित किया। जैसा कि इसने COVID-19 महामारी के कारण कैदियों की भेद्यता पर प्रकाश डाला।

संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद ने जेलों में COVID-19 के प्रसार का मुकाबला करने के लिए सकारात्मक उपाय करने में राज्यों की विफलता पर स्पष्ट रूप से टिप्पणी की। संयुक्त राष्ट्र ने यह भी दोहराया कि यह नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा (ICCPR) 1996 के अनुच्छेद 6 (जीवन का अधिकार) और अनुच्छेद 9 (स्वतंत्रता का अधिकार) का उल्लंघन है।

चूंकि भारत आईसीसीपीआर का एक हस्ताक्षरकर्ता है, इसलिए भारत सरकार को जेलों में कोविड-19 के प्रसार को रोकने के लिए पर्याप्त कदम उठाने चाहिए। विफलता के मामले में, यह आईसीसीपीआर के तहत पहले बताए गए दायित्व का उल्लंघन होगा।

मार्च में, अपराध की रोकथाम और नियंत्रण पर 14वीं संयुक्त राष्ट्र कांग्रेस ने जेलों में कोरोनावायरस के प्रभाव पर चर्चा की। यूएनओडीसी ने स्वीकार किया:
"पर्याप्त स्थान, पोषण और पीने का पानी, सैनिटरी वस्तुओं तक पहुंच और अच्छी स्वच्छता सुविधाओं के साथ-साथ आवास और कार्य क्षेत्रों में उचित वेंटिलेशन, दुनिया भर की कई जेलों में नहीं दिया जाता है।"

यूएनओडीसी के जेल सुधार विशेषज्ञ ने दुनिया भर में जेलों की स्थिति के बारे में चिंता व्यक्त की। कैदियों और जेल अधिकारियों में अनिश्चितता और भय के कारण स्थिति चिंताजनक हो गई है। UNODC ने सिफारिश की है कि सभी देशों को महामारी के दौरान कैदियों की बुनियादी जरूरतों की व्यवस्था करनी चाहिए।

महामारी ने महिला कैदियों को व्यापक रूप से प्रभावित किया है, क्योंकि वे स्वच्छता और स्वच्छता की कमी के कारण सबसे अधिक प्रभावित होती हैं। विशेष रूप से चूंकि उन्हें प्रजनन, मासिक धर्म, गर्भावस्था आदि के लिए चिकित्सा सुविधाओं की आवश्यकता होती है। ऐसे में राज्यों को अतिरिक्त सावधानी बरतनी चाहिए, और जेलों में भीड़भाड़ कम करनी चाहिए।

अंतर्राष्ट्रीय शासन ने संक्रमण को रोकने के उपाय करने के लिए देशों का मार्गदर्शन करने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। फिर भी, सिस्टम की अपनी कमियां हैं। मौजूदा सावधानियों के बावजूद जेल प्रणाली में बड़े पैमाने पर बदलाव की जरूरत है, अन्यथा यह कैदियों को गंभीर नुकसान पहुंचाएगा।

Right to healthcare for prisoners during COVID-19 (Pic: knapwell)

भारतीय परिदृश्य: COVID-19 के दौरान कैदियों के अधिकार

भारत में, कैदी अधिनियम, 1894 धारा 3 (1) 'जेल' को किसी भी जेल या स्थान के रूप में परिभाषित करती है, जिसका उपयोग राज्य सरकार के सामान्य या विशेष आदेशों के तहत स्थायी रूप से या अस्थायी रूप से कैदियों को बंद करने के लिए किया जाता है। इस अधिनियम में 'आपराधिक कैदी', 'दोषी अपराधी कैदी' और 'नागरिक कैदी' शामिल हैं।

कैदी अधिनियम, 1894 की धारा 13 जेल में चिकित्सा अधिकारियों के कर्तव्यों को परिभाषित करती है। इस धारा के तहत, चिकित्सा अधिकारियों का दायित्व है कि वे स्वच्छता और स्वास्थ्य की देखभाल करें। 1980-83 में जेल सुधार पर अखिल भारतीय समिति ने भी इस ओर इशारा किया था। इसके बावजूद, भारतीय जेलें अभी भी अस्वच्छ और चिकित्सकीय रूप से असुरक्षित हैं।

अन्य बातों के अलावा, भारत जेलों में भी चिकित्सा अधिकारियों की कमी से जूझ रहा है। कर्नाटक की सबसे बड़ी जेल, परप्पना अग्रहारा जेल में, लगभग 4,400 कैदियों के लिए केवल दो चिकित्सा अधिकारी थे, और 126 महिला कैदियों के लिए कोई महिला चिकित्सा अधिकारी नहीं थी।

2020 में, जब डॉ कफील खान मथुरा जेल में थे, तो उन्होंने जेल से अपने पत्र में जेलों को 'जीवित नरक' बताया। उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि 120 से अधिक कैदियों के लिए सिर्फ एक संलग्न शौचालय था।
राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (NCRB), प्रिज़न स्टैटिस्टिक्स इंडिया 2019 के अनुसार, भारत में 1,350 जेल हैं। जेलों की वास्तविक क्षमता 4,03,739  है, और वर्ष के अंत में कैदियों की संख्या 4,78,600 थी, जो सीधे संकेत करता है कि भारत की जेलों में भीड़भाड़ है। जेलों में भीड़भाड़ का एक महत्वपूर्ण कारण यह है कि दो-तिहाई कैदी विचाराधीन कैदी हैं।

केस चार्ल्स सोबराज बनाम अधीक्षक, सेंट्रल जेल तिहाड़ में, कोर्ट ने माना कि कारावास मौलिक अधिकारों के लिए विदाई नहीं है। इसके अलावा, केस परमानंद कटारा बनाम भारत संघ और अन्य में, सर्वोच्च न्यायालय ने यह स्पष्ट कर दिया कि मानव जीवन के संरक्षण के संबंध में कभी भी दूसरी राय नहीं हो सकती है। और इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि मरीज निर्दोष व्यक्ति अपराधी है या नहीं।
आदर्श रूप से, भारत में कैदियों को सभी अधिकारों को बरकरार रखना चाहिए, सिवाय उन सभी अधिकारों को छोड़कर जो आवश्यक रूप से कारावास की घटना के रूप में खो गए हैं, जैसे कि आंदोलन और पेशे का अधिकार।


2020 में, जब विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) ने कोविड -19 को एक महामारी घोषित किया, तो सुप्रीम कोर्ट ने जेलों में कोविड-19 के प्रसार के संबंध में स्वत: संज्ञान लिया। 23 मार्च, 2020 को जेल आदेश में कोविड 19 वायरस के संक्रमण में, भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश एस.ए. बोबडे की अध्यक्षता वाली पीठ ने कहा कि भारत की जेलों में भीड़भाड़ है। इसलिए, कोरोनावायरस के संचरण का उच्च जोखिम है। 

कोर्ट ने दोहराया -
"भारत के संविधान के अनुच्छेद 21 के प्रावधान के संबंध में, यह सुनिश्चित करना अनिवार्य हो गया है, कि जेलों के भीतर कोरोनावायरस के प्रसार को नियंत्रित किया जाए।"

इसके अतिरिक्त, न्यायालय ने राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों (यूटी) से कैदियों को चिकित्सा सहायता प्रदान करने के लिए तत्काल उपाय करने को कहा। इसने सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को पैरोल या अंतरिम जमानत पर रिहा किए जाने वाले 'कैदियों के वर्ग' का निर्धारण करने के लिए 'उच्चाधिकार प्राप्त समिति' बनाने का भी निर्देश दिया।

हालाँकि, कुछ कैदियों को महामारी के कारण जेलों से रिहा कर दिया गया था, लेकिन वह कुछ देर ही चला। जैसे-जैसे मामले कम होते गए, जेल अधिकारियों और अदालतों की ओर से कारावास में लौटने के लिए दबाव डाला गया। 2020 के अंत में, मुख्य न्यायाधीश दिल्ली उच्च न्यायालय डीएन पटेल ने निर्देश दिया कि कैदियों को 'आत्मसमर्पण करना चाहिए या वापस जेल जाना चाहिए'।

हालाँकि, 2021 में मामले फिर से बढ़े, खासकर मार्च में, जब भारत ने COVID-19 की 'दूसरी लहर' के साथ एक अभूतपूर्व स्पाइक देखा। उछाल के बीच, पीपुल्स यूनियन फॉर डेमोक्रेटिक राइट्स (पीयूडीआर) ने मुख्य न्यायाधीश दिल्ली उच्च न्यायालय डीएन पटेल को लिखा। खुले पत्र में दिल्ली में कोविड के 67 सक्रिय मामलों के साथ कैदियों की बिगड़ती स्थिति और महिलाओं, बच्चों और 50 वर्ष से अधिक उम्र के कमजोर कैदियों की स्थिति का उल्लेख किया गया है।

7 मई 2021 को, सर्वोच्च न्यायालय ने 23 मई, 2020 के अपने पिछले आदेश का हवाला दिया और निर्देश दिया कि उच्चाधिकार प्राप्त समितियाँ स्थिति का आकलन करें, और रिहाई की सिफारिश करें। 2021 के आदेश के मुताबिक मार्च 2021 तक करीब 90 फीसदी कैदी जेलों में लौट आए थे।

विद्वान वरिष्ठ अधिवक्ता श्री कॉलिन गोंजाल्विस ने अनुरोध किया था कि पिछले वर्ष रिहा हुए सभी कैदियों को नियमित जमानत पर रिहा किया जाना चाहिए। उन्होंने प्रार्थना करी कि अदालत उन कैदियों को 90 दिन की अतिरिक्त पैरोल प्रदान करे जो पिछले वर्ष पैरोल पर थे।

हालांकि इसे एक शुरुआत कहा जा सकता है, लेकिन कैदियों की रिहाई के लिए कोई विशेष दिशा-निर्देश जारी नहीं किए गए थे। और आधिकारिक वेबसाइट पर कोविड -19 से कितने कैदी संक्रमित हैं, इसके बारे में कोई निश्चित जानकारी उपलब्ध नहीं है।

इन विसंगतियों के आलोक में, हमें कुछ प्रश्न पूछने चाहिए:

  • कैदियों को रिहा करने से पहले RTPCR टेस्ट किए गए थे? 
  • क्या कैदी क्वारंटाइन नियमों का पालन कर रहे हैं? 
  • क्या कैदियों को टीका लगाने के लिए कोई प्रयास किए गए हैं? 
  • और अगर उन्हें रिहा किया जाता है, तो क्या उन्हें राशन और अन्य जरूरतें मुहैया कराई जाएंगी?


कैदियों के स्वास्थ्य अधिकारों के बारे में उनकी समझ की जांच करने के लिए भारतीय मेडिकल छात्रों के लिए एक पायलट सर्वेक्षण किया गया था। निष्कर्षों से पता चला कि 91.8 प्रतिशत छात्रों ने कैदियों के स्वास्थ्य पर एक घंटे से भी कम समय तक शिक्षा प्राप्त की थी।
यह जानकारी केवल इस बात की पुष्टि करती है कि सरकार और चिकित्सा संस्थानों को समर्पित प्रशिक्षण तैयार करना चाहिए जो कैदियों और जेल के माहौल से अवगत कराएं।
राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग ने 5 अक्टूबर 2020 को COVID-19 के दौरान कैदियों और पुलिस कर्मियों के मानवाधिकारों पर एक सलाह जारी की। पहली एडवाइजरी में कहा गया कि कैदियों के मौलिक अधिकारों का हनन नहीं किया जा सकता है. सिफारिशों में शामिल हैं...

“हर जेल में आवश्यक स्वास्थ्य सुविधाओं को सुनिश्चित करना, कैदियों को उचित परीक्षण प्रदान करने के लिए स्थानीय और विशेषज्ञ अस्पतालों के साथ सहयोग और प्रोटोकॉल बनाना, दवाओं के लिए पर्याप्त स्टॉक, जहां तक संभव हो उचित अलगाव और दूर करने के उपायों को लागू किया जाए, और कैदियों को साबुन, सैनिटाइज़र और फेसमास्क प्रदान किया जाना चाहिए, और कैदियों को मेडिकल रिकॉर्ड तक पहुंचने की अनुमति भी दी जानी चाहिए। ”


जब तक इस तरह की सिफारिशों को सही भावना से लागू नहीं किया जाता है, तब तक हम वास्तव में COVID-19 के प्रसार को समाप्त नहीं कर सकते।

इस बात से कोई इंकार नहीं है कि राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों को सुप्रीम कोर्ट का आदेश एक बड़ा कदम था। लेकिन क्या आदेशों को लागू किया जा रहा है, इसकी जांच होनी चाहिए।

कॉमनवेल्थ ह्यूमन राइट्स इनिशिएटिव (सीएचआरआई) के अनुसार, लगभग 1,400 कैदी वायरस से संक्रमित हैं, और 61,000 कैदियों को पहले ही रिहा किया जा चुका है। इससे पता चलता है कि अब तक किए गए उपाय अत्यधिक अपर्याप्त हैं। अब समय आ गया है कि प्रशासन और न्यायपालिका जेल सुधारों को प्रभावी बनाने की दिशा में सक्रिय रूप से काम करें।

जेलों में भीड़भाड़ कोई विसंगति नहीं है। इसलिए, हमें कैदियों के रहने की स्थिति में सुधार के लिए COVID जैसे चरम सीमाओं की प्रतीक्षा नहीं करनी चाहिए।

(लेखक:यह लेख कैदियों के अधिकारों पर काम करने वाले समूह 'प्रिजनर्स जस्टिस' द्वारा लिखा एवं प्रेषित किया गया है. )


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